为贯彻文明城市、生态文明建设工作部署，落实城市治理与服务行动要求，切实履行城市管理相对集中行政处罚权，加大市区占道经营违法行为执法查处力度，提升执法效能，改善城市秩序，共建精美镇江，现就2018年度镇江市区占道经营专项执法行动制定方案如下。

一、行动范围

镇江市规划建成区，重点为市区主次干道周边和校园、医院、商业中心、集贸市场、公园等人口密集区周边以及居民小区出入口、群众反映强烈的区域。

二、目标任务

依据《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《大气污染防治法》等法律法规，切实履行行政处罚权职责，依法严厉查处各类占道摆摊（含占道流动摊点）、店面外溢、占道洗车、占道堆物、占道挖掘施工等违法违规行为，突出露天烧烤、马路市场等重点问题，积极协同有关部门联合执法，积极建议有关部门和属地加强监管和源头治理，合力推进市区占道经营问题明显改观、提升长效。

三、职责分工

市局成立占道经营专项执法行动领导小组，由市局领导、相关处室负责人和执法支队及各执法分局负责人组成，统筹推进执法专项行动。职责分工如下：

市局执法管理处：负责专项执法行动工作领导小组办公室日常综合工作；负责执法行动方案拟定、综合协调、效能督查、信息收集工作。

市局政策法规处：负责专项执法行动的依法行政指导、执法案件审核以及有关执法文书审查等工作。

市城管执法支队：负责法定职权范围内对占道挖掘等违法违规行为的专项执法行动。协同执法管理处开展综合协调、效能督查、联动执法组织等工作。

各辖区执法分局（大队）、镇江高新区综合执法局、三山南山景区综合执法局(执法大队)：负责各辖区（景区）范围内占道经营专项执法行动的工作组织、措施推进和责任落实。

四、工作措施

1.深入宣传教育引导。以《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》为重点，广泛开展普法宣传活动，引导沿街商铺和市民知法，自觉守法。坚持教育为先，对违法占道经营的行政相对人加强宣传教育和思想引导，督促合法合规经营，共建城市良好秩序。

2.开展常态集中执法。在抓好日常执法案处的同时，围绕群众反映强烈的重点路段、重要节点周边以及小餐饮、车辆清洗维修店、铝合金门窗制作、废品收购等易发高发店面外溢占道商铺，进一步聚焦露天烧烤、马路市场等难点问题，整合力量，协同作战，采取市局（支队）牵头跨区行动（每月不少于1次）、区局（大队）牵头辖区行动（每月不少于2次）、各中队自主组织行动（每周不少于1次）的方式，开展常态化集中执法行动，努力形成严厉查处占道经营违法行为的高压态势。

3.强化日常执法值勤。突出重要路段、重要节点周边和问题高发易回潮区域，合理调配执法力量，科学安排执勤时段，积极推行“721 ”工作法，采取定点值勤、巡路值勤、飞行值勤、联动值勤等方式，组织城管行政执法队员日常性现场执法值勤，努力以良好的城市秩序展示城管行政执法良好现象。

4.积极协同共建共治。积极与公安、环保等有关部门联勤联动，对车载占道经营、露天烧烤等问题开展联合执法，避免多头执法扰民，提升执法效率。对通过行政处罚难以解决的问题，积极建议有关监管部门和属地加强监督管理、稳妥疏导安置、强化源头治理，积极协同配合综合施策，提升共建共治成效。积极开展扶贫帮困服务活动，帮助家庭贫困的占道经营者改善生计、共享改革发展成果。

五、时序安排

1.动员部署阶段（即日起至3月25日）制定出台行动方案，成立行动领导小组，组织专题动员部署。各执法序列单位根据职责分工，细化实施方案，重点围绕常态化集中执法和日常性执法值勤，制定工作计划，完成力量调配安排。层层动员部署，统一思想，压实责任，结集力量，汇聚专项执法行动强大动力。

2.执法行动阶段（2018年3月26日至12月31日） 各执法序列单位依据职责分工，广泛开展宣传教育引导，精心组织常态集中执法行动，全面展开日常执法值勤工作，积极协同参与共建共治，明确侧重，有序开展专项执法行动。适时召开现场会、点评会，调度推进专项执法行动深入开展。

3.综合评估阶段（2018年11月15日至12月31日）开展专项执法行动总结，采取专项评估、社会评议等方式进行客观评价。总结经验，分析问题，研究谋划进一步推进占道经营专项执法行动的对策措施，着力巩固深化，提升长效。

六、有关要求

1.加强组织领导，强化责任担当。各执法序列单位要从“以人民为中心”发展思想的高度，增强大局意识，强化责任担当，充分认识占道经营专项执法行动对于提升城市形象、服务民生改善的重要意义，迅速成立行动小组，加强组织领导，细化任务分解，优化力量调配，加强调度推进，确保专项执法行动各项部署落到基层，贯彻到位。

2.严格依法行政，狠抓措施落实。各执法序列单位要根据职责和任务，结合实际，迅速细化实施方案，具化工作措施，序化时间安排，量化要素保障，确保执法行动可操作、能见效。要严格执行行政执法各项规范要求、制度要求和纪律要求，树立城管执法人员依法行政的文明形象。要以问题为导向，突出执法重点，改进执法方式，创新执法路径，一着不让紧抓执法措施落实，持之以恒提升执法常态长效。

3.强化督查考核，务求实效长效。

要采取随机抽查、专项检查、机动督查等方式，切实加强督查考核力度，督促履职尽责。要加强行动轨迹记录、资料搜集积累，强化动态信息报送工作，采取周报方式，督促提升绩效。要加强新闻宣传，曝光典型案例，扩大经验交流，展现行动成效，营造城管执法惠民的良好社会氛围。