局政策法规处、执法管理处，市执法支队，各辖区执法分局（大队），镇江新区综合执法局，镇江高新区综合执法局，三山南山景区综合执法局：

现将《2018年度镇江市区占道经营专项执法行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

　 镇江市城市管理行政执法局

2018年3月14日

 

抄送：市政府办、市政府督查室、市文明办、市效能办、市派驻纪检组，各辖区政府（管委会），市法制办、公安局、商务局、工商局、城管局、环保局、市食药监局

 

 

 

2018年度镇江市区占道经营专项执法行动方案

 

为贯彻文明城市、生态文明建设工作部署，落实城市治理与服务行动要求，切实履行城市管理相对集中行政处罚权，加大市区占道经营违法行为执法查处力度，提升执法效能，改善城市秩序，共建精美镇江，现就2018年度镇江市区占道经营专项执法行动制定方案如下。

一、行动范围

镇江市规划建成区，重点为市区主次干道周边和校园、医院、商业中心、集贸市场、公园等人口密集区周边以及居民小区出入口、群众反映强烈的区域。

二、目标任务

依据《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《大气污染防治法》等法律法规，切实履行行政处罚权职责，依法严厉查处各类占道摆摊（含占道流动摊点）、店面外溢、占道洗车、占道堆物、占道挖掘施工等违法违规行为，突出露天烧烤、马路市场等重点问题，积极协同有关部门联合执法，积极建议有关部门和属地加强监管和源头治理，合力推进市区占道经营问题明显改观、提升长效。

三、职责分工

市局成立占道经营专项执法行动领导小组，由市局领导、相关处室负责人和执法支队及各执法分局负责人组成，统筹推进执法专项行动。职责分工如下：

市局执法管理处：负责专项执法行动工作领导小组办公室日常综合工作；负责执法行动方案拟定、综合协调、效能督查、信息收集工作。

市局政策法规处：负责专项执法行动的依法行政指导、执法案件审核以及有关执法文书审查等工作。

市城管执法支队：负责法定职权范围内对占道挖掘等违法违规行为的专项执法行动。协同执法管理处开展综合协调、效能督查、联动执法组织等工作。

各辖区执法分局（大队）、镇江高新区综合执法局、三山南山景区综合执法局(执法大队)：负责各辖区（景区）范围内占道经营专项执法行动的工作组织、措施推进和责任落实。

四、工作措施

1.深入宣传教育引导。以《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》为重点，广泛开展普法宣传活动，引导沿街商铺和市民知法，自觉守法。坚持教育为先，对违法占道经营的行政相对人加强宣传教育和思想引导，督促合法合规经营，共建城市良好秩序。

2.开展常态集中执法。在抓好日常执法案处的同时，围绕群众反映强烈的重点路段、重要节点周边以及小餐饮、车辆清洗维修店、铝合金门窗制作、废品收购等易发高发店面外溢占道商铺，进一步聚焦露天烧烤、马路市场等难点问题，整合力量，协同作战，采取市局（支队）牵头跨区行动（每月不少于1次）、区局（大队）牵头辖区行动（每月不少于2次）、各中队自主组织行动（每周不少于1次）的方式，开展常态化集中执法行动，努力形成严厉查处占道经营违法行为的高压态势。

3.强化日常执法值勤。突出重要路段、重要节点周边和问题高发易回潮区域，合理调配执法力量，科学安排执勤时段，积极推行“721 ”工作法，采取定点值勤、巡路值勤、飞行值勤、联动值勤等方式，组织城管行政执法队员日常性现场执法值勤，努力以良好的城市秩序展示城管行政执法良好现象。

4.积极协同共建共治。积极与公安、环保等有关部门联勤联动，对车载占道经营、露天烧烤等问题开展联合执法，避免多头执法扰民，提升执法效率。对通过行政处罚难以解决的问题，积极建议有关监管部门和属地加强监督管理、稳妥疏导安置、强化源头治理，积极协同配合综合施策，提升共建共治成效。积极开展扶贫帮困服务活动，帮助家庭贫困的占道经营者改善生计、共享改革发展成果。

五、时序安排

1.动员部署阶段（即日起至3月25日）制定出台行动方案，成立行动领导小组，组织专题动员部署。各执法序列单位根据职责分工，细化实施方案，重点围绕常态化集中执法和日常性执法值勤，制定工作计划，完成力量调配安排。层层动员部署，统一思想，压实责任，结集力量，汇聚专项执法行动强大动力。

2.执法行动阶段（2018年3月26日至12月31日） 各执法序列单位依据职责分工，广泛开展宣传教育引导，精心组织常态集中执法行动，全面展开日常执法值勤工作，积极协同参与共建共治，明确侧重，有序开展专项执法行动。适时召开现场会、点评会，调度推进专项执法行动深入开展。

3.综合评估阶段（2018年11月15日至12月31日）开展专项执法行动总结，采取专项评估、社会评议等方式进行客观评价。总结经验，分析问题，研究谋划进一步推进占道经营专项执法行动的对策措施，着力巩固深化，提升长效。

六、有关要求

1.加强组织领导，强化责任担当。各执法序列单位要从“以人民为中心”发展思想的高度，增强大局意识，强化责任担当，充分认识占道经营专项执法行动对于提升城市形象、服务民生改善的重要意义，迅速成立行动小组，加强组织领导，细化任务分解，优化力量调配，加强调度推进，确保专项执法行动各项部署落到基层，贯彻到位。

2.严格依法行政，狠抓措施落实。各执法序列单位要根据职责和任务，结合实际，迅速细化实施方案，具化工作措施，序化时间安排，量化要素保障，确保执法行动可操作、能见效。要严格执行行政执法各项规范要求、制度要求和纪律要求，树立城管执法人员依法行政的文明形象。要以问题为导向，突出执法重点，改进执法方式，创新执法路径，一着不让紧抓执法措施落实，持之以恒提升执法常态长效。

3.强化督查考核，务求实效长效。

要采取随机抽查、专项检查、机动督查等方式，切实加强督查考核力度，督促履职尽责。要加强行动轨迹记录、资料搜集积累，强化动态信息报送工作，采取周报方式，督促提升绩效。要加强新闻宣传，曝光典型案例，扩大经验交流，展现行动成效，营造城管执法惠民的良好社会氛围。

 

附件：1. 常态化集中执法全市性行动月度计划

2. 常态化集中执法全市性行动月度安排报表

3. 日常性执法值勤计划安排半月报表

4. 专项执法行动进展周报表

 

 

 

 

附件1：

2018年度常态化集中执法

全市性行动月度计划

月 份	行动时段	行动重点
三月份	07:00——09:30	农贸市场周边1
四月份	07:00——09:30	主干道及商业大街1
五月份	15:00——17:30	校园（医院、公园）周边
六月份	20:00——22:30	住宅小区周边（重点露天烧烤夜市排档）
七月份	15:00——17:30	主次干道车载占道、西瓜流摊
八月份	20:00——22:30	露天烧烤、夜市排档
九月份	15:00——17:30	城市商贸中心、重要节点周边
十月份	20:00——22:30	次干道、背街小巷及便民疏导点周边
十一月份	15:00——17:30	主干道及商业大街2
十二月份	15:00——17:30	农贸市场周边2

备注：全市性集中统一执法行动由市局（支队）牵头组织，各执法序列单位负责组织实施，每月行动日期以具体通知为准。

附件2：

2018年度常态化集中执法全市性行动月度安排报表

 

执法序列单位名称（盖章）：　　　　 ；带队领导：　　　　 ；行动日期　　　　 ；行动时段　　　　 。

序号	分组名称	小组带队	人员数量	执法人员名单	行动地点及线路	备注
1
2
3
4
5
……

备注：此表由各执法序列单位于每月全市集中行动日3天前报市局执法管理处。

附件3：

2018年度城管执法人员日常性执法值勤计划安排半月报表

执法序列单位名称（盖章）：　　　　 ；值勤周期：　　　　月（上半月/下半月）；上报日期　　　　 。

序号	值勤方式			值勤节点（路段）名称	值勤时段	在勤人数	参勤执法人员名单	备注
	定点	巡路	飞行
1
2
3
4
……

备注：1.执法值勤主要采取定点值勤、巡路值勤、飞行值勤等方式。其中：①定点值勤一般以某1个或2个节点为中心，覆盖周边500米半径范围，以徒步方式进行。②巡路值勤一般以1个或数个路段（2—3公里左右路长）为主要范围，以徒步为主、非机动车为辅的方式进行。③飞行值勤一般覆盖20公里左右路段及关联节点，主要以机动车或非机动车的方式进行。

　　　2.值勤周期一般为半个月（含双休日），值勤时段一般相对固定，一个值勤时段班次一般3小时左右，在勤人员不少于2名（其中执法队员不少于1名）。

　　　3.此表由各执法序列单位每月13日、28日前（值勤周期前）报市局执法管理处。

 

附件4：

2018年度镇江市区占道经营专项执法行动进展周报表

执法序列单位名称（盖章）：　　　　 ；填报日期：　　　　 ；填报人：　　　　 。

普法与宣传教育情况	发放各类普法宣教单　　 份；向相对人、沿街商铺宣教　 人（户）。开展集中宣传活动　次，其他形式宣传　　　  。
常态化集中执法情况	参与支队牵头全市行动　 次，参与人数　 名，其中执法队员　名；执法路段　个、节点区域　个。
	大队牵头组织辖区行动　 次，参与人数　 名，其中执法队员　名；执法路段　个、节点区域　个。
	各中队组织集中行动共　 次，参与人数　 名，其中执法队员　名；执法路段　个、节点区域　个。
日常性执法值勤情况	定点执法值勤　　处；　　 人次(其中执法队员  人次）；　 个时段班次
	巡路执法值勤　　个路段；　 人次(其中执法队员　人次）；　 个时段班次
	飞行执法值勤计　　　人次；计　 路段（节点）
	其他形式执法值勤计　　　人次；计　 路段（节点）
执法行动效能情况	执法行动处置事项共计　 起（件）。
	A执法方式分类：教育劝导整改　 起（件）、行政处罚　　起（件）、其他方式　　起（件）
	B处置问题分类：1.沿街店面外溢　 起，其中小餐饮　家、洗（修）车行　家、废品收购站　个、铝合金加工店　家、水果（花）店　 家。
	2.商贩摊点占道经营　起（个），其中相对固定的　 起（个）、非机动车流摊　 个、机动车农用车载经营　 个。
	3.占道挖掘　 起，占道堆物　 处，其他形式占道　 起
	C环境保护方面，共处置露天烧烤　 起（处）。其中劝导整改　 起（处）、行政处罚　　起（件）。
协同共建共治情况	协同相关部门联合执法　　 人次，处置问题　 个。
	向监督管理有关部门或属地提出行政执法建议　　　 件（次），其中书面建议　 件。
	扶贫帮困执法对象　　　人（户）

备注：此表由各执法序列单位于每周五中午12:00前报市局执法管理处。